Законодательное собрание Ростовской области живет не по законам, а по сложившейся практике?
Уже почти год депутат городской думы Ростова от КПРФ Наталья Оськина не может получить статус помощника депутата Заксобрания Ростовской области на общественных началах. Оказалось, что виной всему некая «сложившаяся практика».
По словам Натальи Оськиной, отсутствие статуса помощника депутата мешает ей в работе .
«Я назначена вести приемы в Общественной приемной депутата ЗС РО от КПРФ в качестве юриста и помощника депутата ЗС РО Мисана А.В. В данное время я ограничена в осуществлении моих прямых обязанностей и поручений депутата в связи с неполучением мной удостоверения Помощника депутата ЗС РО», — отмечает Наталья Оськина.
Документы на получение статуса были отправлены еще летом 2024 года, но в Заксобрании предоставлять статус помощника отказали. Причем по очень странному поводу.
В январе 2025 года на запрос лидера фракции КПРФ Алексея Мисана и.о. председателя ЗС РО Сергей Михалев ответил, что всему виной «сложившаяся практика».
«По результатам рассмотрения сообщаю, что по сложившейся в Законодательном собрании Ростовской области практике решения о поступлении на работу помощника депутата Законодательного собрания Ростовской области на общественных началах в отношении лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности государственной, гражданской и муниципальной службы, не принимаются», — говорится в ответе за подписью Михалева.
В начале марта 2025 года Оськина направила депутатский запрос в адрес председателя ЗС РО Александра Ищенко. Она по пунктам, опираясь на федеральный закон и ГОСТ Р 57725-2017, регулирующий деятельность помощников депутатов законодательных органов (представительных) органов субъектов РФ, попросила решить вопрос с получением ею статуса помощника.
Ответ пришел спустя месяц за подписью и.о. председателя ЗС РО Александра Косачева. В нем он отмечает, что упомянутые Оськиной федеральные законы «О системе государственной службы..» и «О государственной гражданской службе…» на работу общественных помощников депутатов законодательных органов субъектов не распространяются. А что касается ГОСТа, то они применяются на добровольной основе.
А затем Александр Косачев просто обвинил Оськину в нарушении депутатской этики. Исходя из ответа, поводом стал тот факт, что обращение к Ищенко было оформлено как депутатский запрос на бланке городской думы Ростова.
Косачев отметил, что Наталья Оськина не в праве использовать в личных целях возможности, связанные со статусом депутат во взаимоотношении с органами государственной власти. Бланк же гордумы можно использовать только для обращений в рамках депутатских полномочий.
«Между тем вопрос о Вашей работе помощником депутата Законодательного собрания Ростовской области на общественных началах, поставленный в депутатском запросе, не имеет никакого отношения к осуществлению Вами полномочий депутата Ростовской-на-Дону городской Думы», — говорится в ответе.
По мнению Косачева, депутат Оськина тем самым злоупотребила статусом депутата городской думы. Он также добавил, что уже сообщил о нарушении правил депутатской этики председателю городской думы.
По словам Оськиной, полученные от ЗС РО ответы говорят лишь о «о низком уровне квалификации, либо о халатном отношении к своим должностным обязанностям сотрудников ЗС РО». Депутат отмечает, что в обоих ответах обоснованных пояснений о причинах отказа нет. Не считать же таковым «сложившуюся практику», удивляется Наталья.
Вместе с тем Наталью Оськину возмутили претензии к тому, на каком бланке был отправлен запрос. Она отмечает, что «оценка соблюдением Оськиной Н.В. Правил депутатской этики не входит в круг полномочий Законодательного Собрания Ростовской области».
«Запрос действительно был оформлен на официальном бланке Депутата Ростовской-на-Дону Городской Думы. Это было сделано по причине того, что в качестве основания для отказа в назначении помощником депутата ЗС РО указывается замещение мной должности депутата Ростовской-на-Дону Городской Думы», — отметила депутат.
Как отмечает Наталья Оськина, областной закон № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» и федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат запрета на осуществление полномочий помощника депутата ЗС РО, работающего на общественных началах даже в отношении депутатов органов местного самоуправления. И они тем более не содержат такого запрета в отношении депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе.
Примечательно, что в отличии от своих старших коллег Наталья Оськина в качестве довода приводит законодательную базу, а не оперирует понятиями о «сложившейся практике» или обвинениям в нарушении депутатской этики.
«Никаких оснований для отказа в получении мной статуса помощника депутата на общественных началах я так и не увидела. Считаю, что мои права были нарушены», — считает Наталья Оськина.
Депутат уже направила жалобу депутату Государственной думы Евгению Бессонову с просьбой обратиться в Генеральную прокуратуру РФ с целью проведения проверки правомерности деятельности действий ЗС РО по отказу в назначении Натальи Оськиной помощником депутата.
