«Решение, которое устроит всех»: медиация в России набирает обороты и нуждается в новом законе
Далеко не все конфликтные ситуации стоит доводить до суда. Российская судебная система и так работает с повышенной нагрузкой. Конфликты с членами семьи, работодателями и даже представителями власти можно решить при помощи медиации.
Медиация – это альтернативный, внесудебный способ урегулирования спора при содействии независимого посредника – медиатора. Он помогает участникам конфликта найти взаимоприемлемое решение. В отличии от судебного процесса, в медиации не стоит задачи найти правых и виноватых. Главное — найти решение, которое устроит обе стороны конфликта.
В России первые примеры медиации появились еще в 90-х годах, однако законодательно такой способ решения конфликтных ситуаций тогда никак не регулировался. Закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» был принят в РФ только в 2010 году. Он является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность медиаторов.
В России медиация — это добровольный выбор сторон конфликта, то есть ситуаций, в которых медиация обязательна, нет. При этом в ряде стран Европы, например, медиация является обязательно процедурой для решения семейных конфликтов. Без ее прохождения суд дела к рассмотрению не принимает.
Соглашение, заключенное сторонами, является гражданско-правовой сделкой и рассчитано на добровольное исполнение. Примечательно, что подобные соглашения по статистике добровольно исполняются намного чаще, чем решения судов. Это связано с тем, что достигнутые договоренности при медиации, как правило, удовлетворяют обе стороны конфликта.
Отметим, что умение решать конфликты по версии ряда зарубежных сайтов по поиску работы относится к десятке самых востребованных навыков.
В Ростове на базе Южного федерального университета уже пять лет проходит Всероссийская с международным участием научно-практическая конференция «Медиация в России: состояние, тенденции, проблемы развития». С каждым годом интерес к теме медиации продолжает расти, как и число участников конференции.
Как отмечает профессор, заведующий кафедрой прикладной конфликтологии и медиации ИСиР ЮФУ Сергей Дюжиков, цифры и факты говорят о том, что перспективы у развития медиации в России действительно хорошие. Но некоторые аспекты стоит доработать, в частности, что касается популяризации медиации.
«Нужно сохранить добровольность, но при этом, конечно же, нужно продвигать идею необходимости досудебной медиации. Развивать её, чтобы на разном институциональном уровне предлагалась такая процедура. А с другой стороны, нужно популяризировать её разными способами, например, через образовательный контент. Чтобы люди больше об этом узнавали», — отметил Сергей Дюжиков.
По его мнению, у медиации есть ряд плюсов, которые выгодно отличают ее от судебных процессов.
«В отличие от суда, где решение принимается третьей стороной на основе строгих правовых норм, медиация позволяет участникам самостоятельно формировать условия соглашения, учитывая не только юридические аспекты конфликта. Это особенно важно, например, в семейных спорах при разделе имущества или определении порядка общения с детьми, где сохранение конструктивного диалога между сторонами критически важно. Кроме того, медиация экономит время, так как суды могут растянутся на продолжительное время .Финансовая выгода также очевидна: расходы на медиацию в разы ниже, чем судебные издержки, включая оплату адвокатов и т.д.», — считает Сергей Дюжиков.
Примечательно, что процент исполнения решений, принятых после процедуры медиации, достаточно большое.
«Если смотреть в общем объеме, то процент неисполнения решений, принятых судами, куда больше», — рассказал Сергей Дюжиков.
По словам профессора, говорить о каком-то недоверии к процедуре медиации не стоит. Речь тут больше идет о том, что многие не знают о данной процедуре и для них это что-то новое и непонятное. Хотя медиация может существенно разгрузить суды.
«Медиация может сильно разгрузить суды, которые сегодня завалены мелкими вопросами. В итоге государство тратит бюджетные деньги на содержание большого аппарата, который занимается незначительными вопросами. И сейчас со стороны государства есть интерес развивать эту процедуру, создавать через нормативную базу комфортные условия, которые позволяют признавать эти процедуры важными и необходимыми для общества», — считает Дюжиков.
При этом год от года интерес к медиации только растет. По словам Сергея Дюжикова, участие в последней конференции, проводимой ЮФУ, приняло уже более 300 человек и их число с каждым годом растет. Из других регионов и стран участники приезжают лично или подключаются по видео-связи.
«Растет интерес и со стороны молодого поколения. ЮФУ проводит программу повышения квалификации, обучает по программам конфликтологии, а также дает базовые юридические, социологические и психологические компетенции. Чтобы подготовить успешного медиатора, конечно же, нужны знания из разных областей. Поэтому такая междисциплинарность здесь очень важна», — добавил Дюжиков.
Медиатор — профессия для России сравнительно новая и очень часто в нее идут юристы, психологи. В судах России с недавних пор медиацией занимаются и вышедшие в отставку судьи. Однако не всегда такой подход дает нужный результат.
«Почему я говорю о важности междисциплинарной подготовки. Прошедшая конференция показала, что существуют разные методы, которые порой могут противоречить друг другу. У психологов есть свой подход, а юристов — свой. Несмотря на то, что я по образованию юрист, могу сказать, что юридические компетенции здесь даже не самые главные. Юристы по своему характеру, темпераменту, они несколько могут давить на стороны, ну, именно своим знанием того, как должно быть, как прописано в законе. В случае с процедурой медиации это не всегда работает», — говорит Дюжиков.
По мнению ученого, существующее законодательство в плане медиации нуждается в доработке. Об этом говорят и в Министерстве юстиции России, которое активно включилось в тему.
«За прошедшие с момента принятия Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» годы процедура медиации не получила должного распространения и востребованности как способ альтернативного разрешения споров. Не последнюю роль в слабой динамике ее развития сыграли неосведомленность людей об институте медиации, пробелы в правовом регулировании, а также отсутствие органа государственной власти, уполномоченного на выработку и реализацию государственной политики в сфере медиации», — рассказал заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста Антон Бенов.
Как рассказал Бенов, Минюст России совместно с заинтересованными органами государственной власти и организациями ведет работу, направленную на совершенствование нормативного регулирования в сфере медиации.
«В рамках данного направления деятельности осуществляется разработка проекта федерального закона, который определяет содержание нормотворческой реконструкции сферы медиации в целях создания обновленной правовой инфраструктуры для ее дальнейшего развития в Российской Федерации», — отметил Бенов.
По словам представителя Минюста, проект федерального закона предусматривает ряд основных направлений, которые нуждаются в реформировании:
— совершенствование механизма саморегулирования в сфере медиации с целью установления единых стандартов и правил в этой сфере;
— осуществление деятельности медиаторов только на профессиональной основе;
— определение органа государственной власти, уполномоченного на выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере медиации с целью своевременного законодательного реагирования на потребности участников данной сферы.
Проведение конференций, аналогичных той, что прошла в ЮФУ, Антон Бенов считает очень важным моментом для определения направления развития медиации. Именно на такого рода мероприятиях становится понятно, какие «боли» есть у института медиации в России.
«В их ходе можно выявить реально существующие потребности участников общественных отношений, складывающихся в сфере медиации, а также повысить осведомленность в обществе о таком способе урегулирования споров. Минюст России видит, что медиация как способ урегулирования споров, обладает высоким потенциалом и способна в перспективе снизить нагрузку на судебную систему, составить конкуренцию иным альтернативным способам урегулирования споров, а также уменьшить уровень конфликтности в обществе», — добавил Антон Бенов.
Важность проведения подобных конференция отметила и учредитель и председатель Ассоциации медиаторов «Примирение» Мария Коблева.
«Конференция это не только возможность презентовать свой опыт, но и приобрести дополнительные знания, а это для медиатора очень важно. Мы каждый год тщательно продумываем виды и формы мастер-классов. В этом году это – «особенности составления медиативного соглашения», как один из ключевых навыков медиатора. В связи с тем, что отсутствует единая программа обучения медиаторов, нет стандартов, очень важно, чтобы медиаторы стремились улучшать свои знания, так как единственное, что максимально эффективно продвигает процедуру — это качество и профессионализм», — отметила Коблева.
По ее словам, большая часть споров, решаемых путем медиации, относится к брачно-семейным конфликтам. Однако только ими дело не ограничивается.
«Особый интерес вызывают такие категории споров, как споры, вытекающие из трудовых правоотношений, земельных правоотношений, договорных, медицинские конфликты. У медиатора имеются все необходимые знания для того, чтобы данные споры прекращались на досудебной стадии», — говорит медиатор.
Мария Коблева также отмечает необходимость законодательного регулирования работы медиаторов. По ее словам, на данный момент действующий федеральный закон не учитывает множество нюансов, что мешает работе.
«Мой опыт применения процедуры медиации в течение уже более 12 лет показал, что медиация выходит за рамки, установленные действующим федеральным законом. Чтобы медиация развивалась должным образом, необходим фундамент, а фундамент даёт правильный закон, который будет раскрывать и понятийный аппарат, и работу медиаторов», — считает Коблева.
С ней согласно и помощник депутата Государственной Думы РФ от КПРФ Николая Коломейцева Татьяна Крашенникова. По ее мнению, необходимость принятия нового закона уже давно назрела.
«С лета 2024 года этот вопрос наконец-то стал широко обсуждаться. Прошло уже несколько заседаний рабочей группы по совершенствованию института медиации. В её состав вошли представители крупнейших медиативных центров, ведущих университетов страны, профессионального сообщества и бизнеса. Очень важно, чтобы мнение профессионалов и практикующих медиаторов было услышано», — отметила Крашенникова.
У медиации есть огромные перспективы для развития во всех сферах деятельности. В частности, детская медиация поможет решить проблемы того же школьного «буллинга». Уже существуют исследования о применении медиации не только в гражданских делах, но и в уголовных. По словам Сергея Дюжикова, еще несколько лет назад такое казалось невозможным, а сейчас уже есть реальные факты, что это возможно.