Предписание в 2023 году в РФ можно выдать только по самым опасным нарушениям
Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 января 2023 г. N ОГ-Д24-144
В рамках любых проверок в 2023 году запрещено выдавать предписания, кроме тех, которые связаны:
- с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей,
- ущербом для обороны страны и госбезопасности,
- с возникновением ЧС природного и техногенного характера.
Напомним, что указанные ограничения на выдачу предписаний действовали и в 2022 году в рамках антисанкционного моратория на проверки бизнеса.
Минэкономразвития России пояснило, что поскольку этот мораторий продлен на 2023 год, то соответствующие ограничения на выдачу предписаний также будут действовать до конца года. Вместо предписания нарушителям можно объявить предостережение с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Но при этом мораторий не накладывает в 2023 году никаких ограничений на проведение контрольных/надзорных мероприятий (КНМ) без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия, если они проводятся хоть по Закону о госконтроле, хоть по Закону N 294-ФЗ о проверках. Согласовывать с прокурором такие КНМ и проверочные мероприятия не нужно (п. 10 Постановления N 336).
Напомним, что в ходе таких КНМ инспекторы не могут вступать во взаимодействие с теми, кого они проверяют, в том числе требовать документы, разговаривать (даже по телефону) и т.п. (ч. 1, ч. 3 ст. 56 Закона о госконтроле). Правда, после выездного обследования нельзя выдавать предписания (см. ч. 5 ст. 75 Закона о госконтроле, до 25.07.2022 по итогам выездного обследования было не запрещено привлекать к административной ответственности, однако ч. 3.1 во взаимосвязи с частями 3.3, 3.4 ст. 28.1 КоАП РФ запрещает составление протокола об АП без проведения КНМ со взаимодействием или проверки, если правонарушение выражается в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за редкими исключениями — постоянный рейд, постоянный госконтроль и дела по ст. 9.21 КоАП РФ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ). А по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований, по общему правилу (ч. 3 ст. 74 Закона о госконтроле), надзорный орган не может ни выдать предписание (кроме случаев, когда отраслевой закон это прямо разрешает, см. п. 3 ч. 3 ст. 74 Закона о госконтроле), ни наказать.
Однако в качестве некоторого «мораторного послабления» инспекторам разрешено взаимодействовать с проверяемыми лицами при проведении выездного обследования в рамках федеральных государственных:
- охотничьего контроля (надзора),
- контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий,
- контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,
- контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов допускается нахождение и перемещение инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований физическими лицами. В этом же случае допускается взаимодействие с физическими лицами с составлением акта КНМ и протоколов об административных правонарушениях (п. 10.1 Постановления N 336).
